房山律师事务所
原告崔相木不服被告江苏省自然资源厅一案的行政裁定书

江苏省南京市中级人民法院

行 政 裁 定 书

(2020)苏01行初129号

原告崔相木,男,1942年6月4日生,汉族,住江苏省徐州市云龙区。

委托代理人张猛,北京安科律师事务所律师。

被告江苏省自然资源厅,住所地江苏省南京市建邺区水西门大街58号建邺大厦。

法定代表人刘聪,江苏省自然资源厅厅长。

委托代理人马春宁。

委托代理人何倩玉,江苏德擎律师事务所律师。

原告崔相木不服被告江苏省自然资源厅作出的〔2019〕苏自然资行复不字第33号《江苏省自然资源厅不予受理行政复议申请决定书》(以下称33号《不予受理决定书》),向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,于2020年7月31日公开开庭审理了本案,原告崔相木的委托代理人张猛,被告江苏省自然资源厅的委托代理人马春宁、何倩玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告崔相木诉称,位于江苏省徐州市的崔家大院为原告祖宅,原告在此出生并一直在此居住,是该处房屋的合法继承人。后原告得知该处房屋被徐州市住房保障和房产管理局、徐州市国土资源局登记在徐州市机关事务管理局名下,该行为严重侵犯了原告的私有财产。原告于2019年12月24日向徐州市自然资源和规划局申请行政复议,请求撤销房权证徐州字第××号等23套房屋产权证及徐土国用〔2013〕第29312号土地使用证。徐州市自然资源和规划局于2019年12月18日作出〔2019〕徐自然资规行复第29号行政复议申请不予受理决定书。原告不服徐州市自然资源和规划局作出的上述颁发房屋产权证和土地使用证的行为,于2019年12月24日向被告江苏省自然资源厅申请行政复议。被告江苏省自然资源厅认为原告2018年4月就相同事项向徐州市人民政府提起过行政复议,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(七)项的规定,决定不予受理原告的行政复议申请。但原告2018年向徐州市人民政府申请行政复议时的被申请人与此次行政复议申请的被申请人并不相同。并且,徐州市中级人民法院(2018)苏03行初232号行政判决书明确告知原告向依据徐政办发〔2015〕29号文件重新确认不动产登记职责的上级部门申请行政复议。据此,原告为维护自己的合法权益,才另行申请行政复议。省、市两级自然资源部门相继作出不予受理行政复议申请决定系相互推诿的行为,作出的相关决定适用法律错误。综上,原告认为,被告江苏省自然资源厅作出的上述决定程序和内容均违法,故根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起行政诉讼,请求依法撤销被告江苏省自然资源厅作出的33号《不予受理决定书》。

被告江苏省自然资源厅辩称:一、被告已经在法定期限内履行了行政复议职责。2019年12月24日,原告崔相木向被告提出行政复议申请,请求“撤销被申请人作出的房权证徐州字第××号等23套房屋产权证及2013年6月9日作出的徐土国用〔2013〕第29312号土地使用证”。经审查,被告于2019年12月29日作出33号《不予受理决定书》,决定不予受理,并于次日将该决定书通过邮寄方式向原告送达。因此,被告已经依法履行了行政复议职责,行政复议过程符合行政复议法律法规关于行政复议程序和时限的规定。二、被告决定不予受理并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(七)项“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”的规定,徐州市人民政府已经于2018年4月20日受理了原告崔相木就相同事项提出的行政复议申请,并于2018年6月15日作出《驳回行政复议申请决定书》(〔2018〕徐行复第82号)。因此,原告向被告就相同事项再次提起行政复议申请,不符合行政复议受理条件。三、原告提起本案诉讼,已经超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条之规定,原告应当自收到33号《不予受理决定书》之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。然而,原告于2019年12月31日签收了33号《不予受理决定书》,其直至2020年3月31日才提起本案诉讼,显然超过了法定起诉期限。综上,被告在法定期限内作出了不予受理决定,原告崔相木提起本案诉讼已经超过法定起诉期限,请求人民法院依法裁定驳回原告崔相木的起诉。

经审理查明,崔相木于2019年12月22日向江苏省自然资源厅邮寄《行政复议申请书》,请求撤销被申请人徐州市自然资源和规划局作出的房权证徐州字第××号等23套房屋产权证及2013年6月9日作出的徐土国用〔2013〕第29312号土地使用证。同年12月29日,江苏省自然资源厅作出33号《不予受理决定书》,决定不予受理,并告知崔相木:“你对本决定不服,可以依据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定,自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。”

另查明,江苏省自然资源厅于2019年12月30日向崔相木以EMS邮寄方式送达33号《不予受理决定书》,邮寄单号为1000658333534,邮寄地址为崔相木在《行政复议申请书》中注明的地址徐州市云龙区崔家巷21号,收件人为崔相木本人,联系电话也为崔相木在《行政复议申请书》中所留。邮件查询系统显示该单号的邮件签收时间为2019年12月31日。2020年1月21日,徐州铁路运输法院向崔相木出具《释明告知书》,告知崔相木:“于2020年1月21日收到你寄送的行政起诉状一份2页,身份证复印件1页”,崔相木诉请撤销的江苏省自然资源厅作出的不予受理行政复议申请决定书不属于徐州铁路运输法院受理行政诉讼范围,将起诉材料予以退回。本院于2020年2月27日向崔相木出具《释明函》,告知崔相木其诉江苏省自然资源厅不予受理行政复议申请一案已经超过十五日法定期限,要求崔相木提供证明未超过十五日的证据。崔相木于2020年3月31日重新向本院提交了《行政起诉状》,但未按照要求提交能够证明其提起本案诉讼未超过法定起诉期限的证据。

本院认为,公民、法人或者其他组织对行政行为不服,应当在法定的起诉期限内向人民法院起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定:“公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中,崔相木于2019年12月31日收到33号《不予受理决定书》,徐州铁路运输法院最先收到崔相木起诉状的时间为2020年1月21日,已经超过法定起诉期限。本院于2020年2月27日向崔相木出具《释明函》,要求崔相木提交能够证明其起诉未超过法定起诉期限的证据,崔相木未能按照要求提供。崔相木主张江苏省自然资源厅通过EMS邮寄方式送达的33号《不予受理决定书》系由案外人张洋签收,其实际收到的时间为2020年1月12日,但未能提供证据予以证明,故本院对崔相木的该意见不予采纳。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。崔相木提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限且未能证明具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形且已经立案,故应当裁定驳回起诉。

综上,本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定,裁定如下:

驳回原告崔相木的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于江苏省高级人民法院。

审判长 洪 途

审判员 付 双

审判员 王玉刚

二〇二〇年九月九日

书记员 刘晓春

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